2020年大同市新榮區人民政府深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和十九屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>的實施方案》, 全面推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，大力推進法治政府建設。現將我區2020年度法治政府建設情況報告如下:

一、法治政府建設工作情況

   （一）深入貫徹中央、省、市關于法治建設工作要求。區委全面依法治區委員會和辦公室,研究制定了中共新榮區委全面依法治區2020年工作要點，召開了2次全面依法治區委員會會議,研究出臺了《關于構建社會大普法格局的實施意見》、《大同市新榮區加強法治鄉村建設實施意見》、《大同市新榮區法治政府建設示范創建及督察工作實施方案》、《大同市新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2020年度工作清單》等相關文件,分解細化法治建設各項工作任務，明確了全面依法治區相關部門職責任務。   

（二）認真貫徹《關于貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施細則》并出臺了《大同市新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2020年度工作清單》，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。推進法治建設第一責任人年終述法全覆蓋，黨政主要負責人親自聽取上一年度法治政府建設工作報告；在常委會、常務會帶頭學法；將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，堅決落實履行法治政府建設第一責任人職責。

（三）完善依法行政制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是加強規范性文件清理。加強規范性文件審查、備案、清理，加強規范性文件評估，行政規范性文件按照規定的程序進行報備。二是嚴格執行重大行政決策程序規定。明確重大決策事項范圍、完善合法性審查機制，法律審查流程。采用多種形式開展重大行政決策聽取公眾意見，做到決策信息完善、渠道暢通，有效接受公眾反饋意見，認真履行重大行政決策事項制定過程中合法性審查和集體討論決定。三是健全法律顧問制度，充分發揮法律顧問在合法性審查方面的作用。實現律師參與審查、修改各種法律文書及行政程序性文件，為重大法律、行政決策或執法決定提供咨詢意見，有力保障了政府重大決策的合法性，防范了法律風險，進一步推進行政決策法治化和政府依法行政水平。

　　（四）深入推進“掃黑除惡專項斗爭”專項行動, 掃黑除惡專項斗爭開展以來，我區持續發力，撒“天網”、出重拳，一手抓深挖整治，一手抓長效常治，緊盯每一階段重點工作任務，對黑惡勢力展開了一輪又一輪的凌厲攻勢，掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效，全區人民對掃黑除惡專項斗爭的滿意度、安全感明顯提升。截止目前，共打掉涉黑涉惡團伙7個，抓獲犯罪嫌疑人24人。

（五）扎實開展“三零”單位創建工作。我區對“三零”單位創建工作高度重視，及時制定方案，全面細化舉措，把“三零”創建作為重點任務，精心謀劃推進。截至目前，全區所有創建主體 “零上訪”總體達標率為99.34%；“零事故”達標率為100%；“零案件” 總體達標率為98.59 %。

（六）嚴格規范行政執法行為。一是落實行政執法三項制度。落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。保障執法過程合法、執法文書規范、案卷完整齊全，推進行政執法標準化、規范化。二是規范執法人員持證上崗。嚴格持證上崗和資格管理制度，加強了行政執法人員的培訓。三是落實行政執法責任制、評議考核制和執法過錯責任追究制，規范執法程序。

（七）積極推進基層社會治理現代化。一是完善社會治理體制機制，加強制度建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，進一步健全完善了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立了平安建設各項機制，著力打造共建共治共享的社會治理格局。加強了平安建設培訓。二是推進自治、法治、德治“三治融合”，大力弘揚社會主義核心價值觀，發揮鄉規民約的權威作用、生活禮俗的教化作用、家風家訓的影響作用。三是健全完善了矛盾糾紛多元化解體系建設。進一步構建完善了人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯動機制，深入推進了矛調中心規范化建設，著力構建指導有力、對接良好、運轉有序的工作體系。在矛調工作中，我們認真組織學習推廣新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，目前累計調解成功各類糾紛2170余件，維護了社會的和諧穩定。在認真學習推廣新時代“楓橋經驗”中,我區探索完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡，堅持用豐富的文化活動來陶冶群眾的情操，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展道德評比、鄉村文化大院、弘揚孝道傳統活動、精神文明創建活動等群眾喜聞樂見的方式，教化全區人民群眾，增強基層社會治理能力。四是加強了重點人群管理工作。對嚴重精神障礙患者以及揚言報復社會、刑滿釋放、社區服刑、吸毒等重點人群加強了管控，我區先后有7名嚴重精神病人被送入市六醫院治療；狠抓了對社區服刑人員的經常性監督管理，加強了社區矯正網絡平臺建設。進一步完善了刑滿釋放人員安置幫教工作格局，充分發揮了安置幫教的作用。五是加強陣地建設。圍繞綜治中心“六化”要求，不斷加強三級綜治中心建設，加強村級綜治中心建設。不斷強化基層網格化管理工作。健全完善網格化服務管理體系，加強網格員選拔錄用、教育培訓、管理考核、激勵保障等制度建設，建立日常工作考評機制，實行優勝劣汰的崗位競爭制度。我區深入推進全科網格工作，常委會專題研究了全科網格招聘工作，招聘了18名社區專職網格員。六是推進農村“法律明白人”培養工程。充分發揮法律明白人調解和法律宣傳的作用，共培養農村“法律明白人”240人，全區村均法律明白人達到2人。

（八）創優環境，打造服務政府。一是優化政務服務。大力推進“最多跑一次”和“一次不用跑”， 梳理企業和群眾辦事清單事項共504項。二是創優營商環境。扎實開展“減證便民”行動，落實“六最”要求，推進“五減”專項行動。深化“5545”專項改革，企業開辦辦理時間壓縮到2.5個工作日，其中營業執照登記時間壓縮到1個工作日以內。深化商事制度改革，通過取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，為企業進入市場提供更大便利。三是加快數字政府建設。大力推進“四級四同”， 截至目前已同步事項2474項。積極推動“一網通辦”，公示網辦事項449項，上線“好差評”管理系統，得到群眾與辦事企業反饋意見830件次，總體滿意度良好。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅持落實區委中心組集體學法制度，不定期舉辦法治專題講座。健全國家工作人員日常學法制度，深化“法律進機關”活動，開展各類法治教育培訓，舉辦憲法、民法典、依法行政專題培訓，不斷提高全區領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（十）全面開展普法工作。繼續深入貫徹“誰執法誰普法”責任制要求，進一步落實普法責任，各執法和服務單位結合各自職能特點，按照普法責任清單，深入開展法治宣傳教育。在“3.15”消費者權益保護日、“4.15”國家安全日、平安建設宣傳月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣傳日、“12.4”憲法宣傳月等紀念日、宣傳周活動,廣泛開展送法進鄉村、進社區等活動。發放法治宣傳品18000多份，回復各種法律咨詢2100余人。法治宣傳教育覆蓋全區，有效推進了法治宣傳教育工作的開展。

（十一）深入開展法治建設示范創建活動。出臺了《大同市新榮區法治政府建設示范創建及督察工作實施方案》進一步加強法治建設創建工作，年內區人民政府申報了省級法治政府建設單項示范項目，三個村成功申報了省級“民主法治示范村”，一個村申報了 “全國民主法治示范村”。

（十二）優化公共服務。一是進一步完善實體平臺建設。在已建成區公共法律服務中心，8個鄉鎮公共法律服務工作站、全部行政村公共法律服務工作室的前提下繼續加強完善各中心站點的軟硬件實施，更好的服務廣大人民群眾，全區目前共接待群眾法律咨詢1450人次。全區基本實現公共法律服務實體平臺全覆蓋，行政村法律顧問全覆蓋。二是豐富了公共法律服務志愿服務。今年全區共組織開展公共法律志愿服務活動場次累計達90余次，參與公共法律志愿服務人員達50余人，服務受眾達1800余人次。全區法律工作者與全區全部行政村完成了法律服務結對，下一步繼續完善公共法律服務工作指導群和顧問群的建設，確保能實時為全區百姓提供點對點的法律服務。

二、法治政府建設存在的問題

(一)法治機構專職人員短缺,是當前法治政府建設中的普遍問題和困難。多數部門沒有專職人員, 法治工作人員法律專業的很少，整體法律素質不高。

（二）依法行政的意識還不到位。個別干部對全面推進依法行政和建設法治政府的必要性和緊迫性認識不足，依法行政觀念仍然欠缺，依法辦事能力有待進一步提高。

（三）在強化服務發展的精準度、找準服務發展的切入點、增強服務發展的有效性方面還與上級要求存在一定差距，服務大局、創優營商環境的具體舉措還不夠多。

三、2021年法治政府建設的主要安排

(一)認真梳理《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會2020年工作要點》實施情況，認真查找并補齊各部門和鄉鎮在法治建設工作中存在的“短板”、“弱項”。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。謀劃法治政府建設“十四五”規劃，全面統籌下來五年法治政府建設的任務。       

(二)梳理《新榮區關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》實施情況，補齊“短板”。以“八五”普法開局為契機，增強法治宣傳效果。一是創新法治宣傳載體。認真落實“誰執法、誰普法”原則，大力開展專業法律知識宣傳。二是加強法治宣傳的針對性。在宣傳內容上，將法律知識宣傳與百姓普遍關心和關注的熱點難點問題結合起來，認真分析法律法規與百姓工作生活的密切關系，找準教育的切入點，用群眾喜聞樂見、清晰易懂的方式普法并結合群眾身邊的鮮活案例進行剖析講解，使法律法規普及到千家萬戶。

(三) 重點規范，持續推進行政執法。加大與關系人民群眾切實利益的重點領域執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、環境資源、社會治安以及交通安全等方面的違法行為；全面落實行政執法“三項制度”，加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法。　　

(四)深化公共法律服務體系建設，拓寬法律援助覆蓋面，擴大一村一法律顧問服務范圍。推進人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，依法有效地化解矛盾糾紛。

（五）加強法治力量建設。做好行政機關工作人員法治培訓，提升法治能力和行政執法水平；增強法治隊伍力量和執法隊伍力量；進一步加強領導干部法治教育培訓，創新宣傳模式，提高依法行政水平。

（六）加強行規范性文件制定、清理。明確規范性文件定義和范圍，加強規范性文件審查把關，確保規范性文件內容、形式合法有效；推動實施日常評估清理，對不適應經濟社會發展、不符合上位法規定的規范性文件，主動及時啟動清理程序。

 

 

中共大同市新榮區委全面依法治區委員會

              二〇二一年二月二十五日